A più di vent’anni dal riconoscimento dell’autonomia scolastica, si rende necessario rilanciare questa importante opportunità per le scuole.
Per questo propongo le seguenti idee per ripartire con un’autonomia autentica:

Soluzione strutturale al precariato cronico

Come abbiamo avuto modo di analizzare in più occasioni, il tema del precariato ha una ricaduta diretta sulla continuità didattica e, conseguentemente, sul coinvolgimento nelle scelte di una scuola autonoma.

Se la questione tanto discussa è una maggiore selettività del personale, andrebbe rivisto l’intero sistema della formazione iniziale e del reclutamento per tutti i profili professionali nella scuola.

Innanzi tutto, non si può pensare di scindere l’aspetto relativo alla formazione iniziale, finalizzato al conseguimento di una abilitazione alla professione per qualsiasi figura, dalla modalità di reclutamento. Infatti, la stratificazione di interventi normativi delle continue riforme e contro riforme ha prodotto disparità di trattamento e non ha mai definitivamente risolto il problema del precariato nella scuola. Quindi, formazione iniziale e reclutamento non posso essere trattati separatamente e subire modifiche in tempi diversi.

In secondo luogo, andrebbe realizzato un serio intervento che renda strutturale la copertura dei posti vacanti che, di anno in anno, si vengono a generare.

Infine, una seria, reale ed efficace selezione andrebbe introdotta sin dall’avvio delle prime supplenze! Non appena un candidato si approccia ad affrontare i primi incarichi, sia esso appartenente al personale Ata o al personale docente, andrebbe attentamente seguito per accompagnarlo nelle prime esperienze didattiche ed organizzative, con il dovuto supporto di tutoraggio ed orientamento. Non è corretto né funzionale ad una seria offerta formativa, lasciar correre situazioni di difficoltà e, magari, ripetere lo stesso errore per il superamento del periodo di prova con la speranza o la promessa che la persona si trasferisca!

Un sistema scolastico che voglia funzionare deve avere tempi e modi certi per garantire l’offerta formativa proposta alle famiglie all’atto dell’iscrizione e del personale stabile che sappia quali regole del gioco conoscere e rispettare per la formazione iniziale ed il conseguente reclutamento, con un logica di verifica costante del proprio bilancio delle competenze e della propria professionalità.

I temi formazione iniziale e reclutamento si collegano, poi, al tema di fine carriera: il ruolo di tutoraggio ed orientamento potrebbe coinvolgere direttamente i lavoratori e le lavoratrici con maggiore anzianità ed esperienza, introducendo l’istituto contrattuale di una sorta di apprendistato professionalizzante accompagnato e retribuito.

Reale processo di sburocratizzazione

L’appesantimento burocratico caratterizza, purtroppo, la pubblica amministrazione e la scuola.

Riprendere in mano il progetto di riordino e semplificazione intrapreso con la riscrittura del Testo Unico delle norme della scuola potrebbe contribuire al processo di semplificazione amministrativa indispensabile in termini innovativi e non esclusivamente compilativi. E’, infatti, doveroso procedere ad un coordinamento formale e sostanziale, per ricostruire un’armonia tra i testi e per riuscire a rendere intellegibili le norme.

Lo snellimento burocratico e la smaterializzazione delle pratiche nella scuola può avvantaggiarsi della disponibilità di piattaforme digitali che evitino di appesantire le procedure amministrative: si tratta di renderle vincolanti e formare adeguatamente il personale al loro utilizzo efficiente ed efficace.

La semplificazione avrebbe, infatti, quale finalità la diminuzione della complessità e l’eliminazione di passaggi giuridici superflui: aspetto, purtroppo, mai pienamente attuato nel nostro Paese, a causa del non completamento del processo attraverso una codificazione. 

In questo senso, può diventare funzionale il progetto inserito nel Piano Nazionale Scuola Digitale relativo alla riorganizzazione dell’amministrazione pubblica e della scuola sfruttando le opportunità offerte dalle nuove tecnologie.

Esercizio pieno di autonomia di ricerca, sperimentazione e sviluppo

Tale aspetto dell’autonomia delle istituzioni scolastiche è stato troppo spesso non sfruttato. Perché non farne un mezzo privilegiato per introdurre progressivamente le riforme non calandole più dall’alto ma sfruttando il pieno coinvolgimento del personale dal basso? La ricerca e sperimentazione nella scuola sono state sacrificate nel nome dell’attuazione di riforme approvate dal Governo di turno.

Per l’anno scolastico 2020/21 si era offerta anche una opportunità molto interessante: reintrodurre progressivamente l’insegnamento di educazione civica in virtù della legge n. 92/2019. Le Linee Guida approvate nel 2020 prevedevano alcune piste di lavoro sulle quali poter intraprendere un lavoro con il coinvolgimento anche il territorio di appartenenza dell’istituzione scolastica.

I temi proposti dalle Linee Guida sono la Costituzione, l’Agenda 2030 e la cittadinanza digitale. L’approfondimento di tali tematiche avrebbe potuto offrire una interessante occasione per incontrare il contesto territoriale ed istituzionale e costruire sperimentalmente un piano territoriale dell’offerta formativa con contatti diretti con le istituzioni pubbliche, le sedi amministrative, le realtà politiche e dell’associazionismo offrendo ulteriori esperienze non formali ed informali stimolo di apprendimento sotto la regia della scuola.

Analogamente, la progressiva reintroduzione dei giudizi in funzione dei voti nella scuola primaria ha offerto un’altra interessante opportunità di esercizio dell’autonomia di ricerca e di sperimentazione per la revisione dei curriculi d’istituto e la stesura dei giudizi di valutazione.

L’autonomia di ricerca e di sperimentazione può essere la strada privilegiata per intraprendere anche azioni volte a rianimare la partecipazione interna alle istituzioni scolastiche. 

Riforma della partecipazione nella scuola

La revisione degli organi collegiali della scuola è stato ed è tema spinoso, sul quale sono vacillati anche i Governi. Il ritorno ad una partecipazione attiva e consapevole è, però, centrale per promuovere innovazione anche nei processi.

Sfruttare il rinnovo contrattuale per un piano di coinvolgimento e formazione sui benefici della partecipazione dei lavoratori alla vita dell’impresa può offrire un’occasione unica per ritornare a far cogliere i benefici del coinvolgimento consapevole nelle scelte.

Calare tale impegno nel contesto territoriale di appartenenza oltre a rispondere alle indicazioni del Regolamento dell’Autonomia, può favorire la costruzione di una vera alleanza strategica tra scuola e comunità.

Adeguamento delle condizioni contrattuali

La condizione contrattuale, economica e normativa, del personale della scuola è in grave ritardo rispetto alle evoluzioni ed alle innovazioni necessarie.

Una revisione dell’inquadramento e della classificazione del personale in base non alla mansione ma al ruolo ricoperto è doverosa. Infatti, la mansione è una lettura superata, che guarda alla dimensione di divisione del lavoro per organizzarlo, in una dimensione di staticità. La visione che riconosce al lavoratore ed alla lavoratrice un ruolo ne riconosce il suo gioco in relazione con gli altri, non in base a mansioni ma in base a competenze, in una dimensione dinamica.

Conseguentemente, il tema dell’inquadramento professionale si riconduce ai temi indotti dall’innovazione: partecipazione e formazione.

Nel caso specifico del contratto del mondo della scuola, sarebbe giunto il momento di ragionare ad una differenziazione economica non in base al riconoscimento del merito ma in base ad una carriera professionale in seno ad una scuola autonoma che necessita, infatti, di svariate figure di sistema, da classificarsi attorno agli assi autonomia e specializzazione: con la crescita dell’autonomia si riduce proporzionalmente la prescrittività e si necessita di maggiore specializzazione.

Il profilo professionale del docente è, infatti, molto complicato e deve, pertanto, avere preparazione sociale, culturale, capacità organizzativa, conoscenza della norma, capacità didattica,…per poter lavorare in un contesto complicato dalla globalizzazione. Il contesto entro cui opera il docente necessita, pertanto, di strumenti contrattuali adeguati a far fronte al cambiamento.

Attraverso questi spunti vorrei aprire un dibattito mettendo al centro l’istruzione e la formazione ed, in particolare, il protagonismo di una scuola autonoma per costruire il futuro di un Paese.

La Costituzione definisce che i principi cui deve ispirarsi l’amministrazione pubblica sono i seguenti:

• Legalità,
• Buon andamento,
• Imparzialità,
• Ragionevolezza,
• Pubblicità e trasparenza.

Alla luce di codesti principi, l’amministrazione pubblica dovrebbe operare nel rispetto dei criteri, delle modalità e del limite di esercizio di poteri individuati dal legislatore e finalizzare la propria azione alla valorizzazione della legalità in senso sostanziale, per meglio presidiare la dialettica autorità – libertà.

Con il principio del buon andamento si richiamano una serie di parametri cui l’amministrazione pubblica deve uniformare l’attività: economicità, efficacia, efficienza. L’amministrazione pubblica deve, infatti, ottimizzare i risultati in relazione ai mezzi a disposizione, impegnarsi per perseguire gli obiettivi prefissatisi, investire adeguatamente le risorse per gli obiettivi da conseguire.

Il principio di imparzialità riguarda in particolare l’attività amministrativa ed impone un’equidistanza rispetto ai soggetti con cui la stessa entra in contatto, l’obbligo di ponderare tutti gli interessi coinvolti, in modo da vietare favoritismi ed astenersi da comportamenti che possano compromettere una corretta valutazione.

In linea con tale principio è quello di ragionevolezza che impone una razionalità operativa nello svolgimento dell’azione, per evitare arbitrarietà nelle decisioni, bensì corrispondenza tra azione e fini ispiratori, coerenza nelle decisioni e con i presupposti assunti, logicità e proporzionalità dei mezzi rispetto ai fini.

Infine, con la pubblicità e la trasparenza, la Costituzione ha inteso richiamare l’amministrazione pubblica alla visibilità e pubblicità dell’azione amministrativa, in modo da poterla controllare anche dall’esterno. Questo consente anche ai cittadini di accedere ai documenti amministrativi, di vedere motivati gli atti amministrativi e gli istituti di partecipazione al processo amministrativo. La nozione di trasparenza è stata oggetto di una certa significativa evoluzione nel corso degli anni, dalla legge n. 241 del 1990, passando attraverso il d.lgs. n. 150 del 2009, alla legge n. 190 del 2012, per arrivare al decreto n. 33 del 2003 che introduce l’istituto dell’accesso civico, rivedendo l’impostazione da un bisogno di conoscere ad un diritto di conoscere, che quindi impone all’amministrazione pubblica la pubblicazione di determinate informazioni sui propri siti web e di rispondere alle istanze di conoscenza avanzate dagli interessati.

In particolare dal principio di buon andamento possiamo far discendere i processi di semplificazione più volte messi in campo e rivisti, volti a raggiungere le finalità pubbliche attraverso percorsi che risparmino l’attività amministrativa e non la complichino. Purtroppo, gli svariati tentativi di snellimento dell’apparato burocratico pubblico hanno sempre faticato a decollare e la scuola ne è, purtroppo, un esempio concreto.

La gestione amministrativa ed organizzativa della scuola è pesante e le procedure utilizzate sono ridondanti, tanto da complicare inutilmente ogni azione con l’eccessiva richiesta di documenti e autocertificazioni già in possesso dell’amministrazione medesima e desumibili dalle piattaforme in uso alle segreterie come il sistema Sidi. 

Nel corso degli anni, i tentativi di snellire la macchina burocratica della pubblica amministrazione hanno messo in cantiere diversi strumenti utili: la conferenza dei servizi, gli accordi tra amministrazioni pubbliche finalizzate a realizzare iniziative di interesse pubblico, lo strumento del cosiddetto silenzio devolutivo, l’autocertificazione sostitutiva dei certificati della medesima amministrazione pubblica, il silenzio assenso, i supporti informatici specifici per il settore scuola come istanze on line e sidi,…

Tuttavia, il peso della burocrazia nell’amministrazione pubblica e nella scuola rimane uno degli ostacoli al loro buon funzionamento, in contrasto con quanto prescritto dalla Costituzione, come precedentemente analizzato. Un’autentica semplificazione potrebbe consistere nel non dover più dichiarare le medesime situazioni contrattuali personali in ogni fase della carriera, dall’ingresso nelle graduatorie per le supplenze alla domanda per l’uscita pensionistica. Grazie al supporto informatico della piattaforma Sidi, basterebbe semplicemente aggiornare le situazioni nuove o modificate: questo consentirebbe un notevole snellimento del lavoro delle segreterie, delle operazione amministrative ed organizzative delle scuole e del personale, una notevole riduzione dei contenziosi ed una riduzione del rischio di errore.

Le pratiche gestite dalla e con la scuola sono tutt’altro che semplificate e dematerializzate. La stessa autocertificazione funzionale alla presentazione di alcune procedure come la mobilità, l’aggiornamento delle graduatorie,… è ridondante e carica di documentazione a supporto di quanto dichiarato. Perché non sostituire queste complicate dichiarazione con un’unica snella autocertificazione supportata solo da indicazioni precise che mettano in condizione l’amministrazione di verificarne la veridicità e fondatezza? Anziché dover, ad esempio, completare la domanda di trasferimento ed accompagnare la stessa con documenti di autocertificazione che attestino quanto dichiarato nella domanda, basterebbe considerare la stessa come autocertificazione e richiesta, indirizzando alla verifica sul supporto sidi e sullo stato matricolare del personale le condizioni dichiarate.

Anziché, in occasione della riapertura delle graduatorie, prescrivere la ridichiarazione di tutti i servizi prestati nella propria carriera, non basterebbe aggiornare solo gli anni di distanza dall’ultima riapertura? 

La natura e lo scopo con cui è stata introdotta l’autocertificazione è, infatti, quella di sostituire i certificati senza la necessità di presentare la documentazione a supporto. La pubblica amministrazione ha l’obbligo di accettare l’autocertificazione, riservandosi la possibilità di controllo e verifica in caso di sussistenza di ragionevoli dubbi sulla veridicità del loro contenuto.

Sfruttarne pienamente le potenzialità sarebbe sicuramente un grande passo in avanti.

Lo strumento della conferenza di servizio che abbiamo visto essere stato introdotto con il processo di decentramento necessiterebbe di procedure più rapide e più snelle per evitare il dilungarsi dei tempi decisionali e rendere efficienti i momenti di confronto tra scuole, amministrazione scolastica e forze sociali.

Nel caso specifico del settore scuola l’eccessiva burocrazia ha rallentato e, spesso, ostacolato l’esercizio pieno dell’autonomia funzionale, indispensabile a riconoscere il ruolo della scuola nel territorio di appartenenza. Ora non è più rinviabile un reale, esigibile ed efficace percorso di semplificazione che permetta anche di risparmiare tempo, risorse ed evitare errori e contenziosi.

Vi siete mai chiesti se la vostra istituzione scolastica può organizzare delle attività in modo diverso rispetto ad una scuola vicina? Per riuscire ad organizzare la propria istituzione scolastica in modo del tutto singolare rispetto anche ad altre istituzioni scolastiche è indispensabile riconoscerne un’autonomia.

In cosa consiste questa autonomia? 

Come si esercita? 

Ha dei vincoli o è un’autonomia assoluta?

Il tema dell’autonomia delle istituzioni scolastiche è ritornato al centro del dibattito nei mesi della pandemia Covid 19, soprattutto a seguito delle scelte che hanno accompagnato la gestione della scuola in tale grave situazione. Infatti, ad ogni scuola è stato chiesto di organizzarsi in modo da rispondere alle esigenze del contesto e delle persone che la vivono e fanno. Per riuscirvi, ogni scuola deve vedere riconosciuta un’autonomia di scelta e di organizzazione. Effettivamente ogni istituzione scolastica ha acquisito un’autonomia definita funzionale attraverso il DPR n. 275 del 1999, discendente dall’art. 21 della legge n. 59 del 1997, la cosiddetta Riforma Bassanini. 

Il regolamento dell’Autonomia delle istituzioni scolastiche (DPR n. 275) ha permesso ad ogni scuola di organizzarsi in modo singolare ed autonomo da più punti di vista: didattico, organizzativo, di ricerca, sperimentazione e sviluppo. Tale autonomia ha già compiuto vent’ anni ma per chi vive quotidianamente la scuola viene da chiedersi se tale autonomia sia reale, funzionale a fare scelte calate nel contesto o se i vincoli provenienti dall’esterno o dall’alto imbrigliano l’esercizio pieno dell’autonomia.

Cosa non abbia favorito quel processo avviato vent’anni fa di riconoscimento e di esercizio dell’autonomia di ogni scuola? in cosa consisteva vent’anni fa questo processo? In quale ambito è stato inserito? Perché si è voluto introdurre questa dimensione che calasse ogni scuola all’interno del territorio?…

Su queste e tante altre domande inerenti l’esercizio dell’autonomia scolastica ho l’intenzione di cercare delle risposte e trovare dei riferimenti utili: hanno inciso in senso negativo le riforme calate dall’alto, i tagli lineari, l’eccessiva burocrazia, il blocco della contrattazione, l’elevato numero di precari,…. 

È importante e non più rinviabile suscitare un dibattito sull’esercizio dell’autonomia scolastica perché lo strumento può autenticamente consentire ad ogni scuola di organizzarsi per rispondere alle esigenze del territorio, del contesto di appartenenza. Per riuscirvi bisogna, però, dapprima, rendere autentico ed esigibile l’esercizio di tale autonomia, cercando soluzioni ai problemi sopra esposti.